Власти Московской области возлагают огромные надежды на строительство Центральной кольцевой автодороги (ЦКАД), которую планируется проложить по территории Подмосковья. В частности, ЦКАД, которая станет одной из самых крупных платных автомагистралей в России, должна будет перехватить все грузовые потоки, которые сейчас транзитом следуют через Москву, а также стимулировать вдоль всей трассы строительство жилья и коммерческой недвижимости.
С точки зрения федеральных целей, ЦКАД создаст современное скоростное автомобильное сообщение, интегрированное в систему международных транспортных коридоров.
О том, когда же начнется строительство ЦКАД (новая схема ЦКАД), как будут изымать землю под сооружение этой автотрассы, а также о других проектах платных автодорог в России в интервью "РИА Новости - Недвижимость" рассказал генеральный директор ФГУ "Дороги России", которая развивает все подобные проекты в стране, Олег Шахов.
Олег Федорович, каково состояние проекта ЦКАД? Расскажите об этапах утверждения проекта, что еще предстоит сделать?
В настоящее время завершена разработка Обоснования инвестиций в строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги, получено положительное заключение Главгосэкспертизы. Правительством РФ выпущено распоряжение об утверждении паспорта инвестиционного проекта строительства ЦКАД.
Ранее для обеспечения реализации этого проекта Правительством Подмосковья были зарезервированы земельные участки с наложением ограничений по размещению новых объектов.
С учетом результатов общественных слушаний трасса ЦКАД согласована всеми 18 муниципальными образованиями Московской области, по территории которых она проходит, и в соответствии с Градостроительным кодексом РФ учтена в документах территориального планирования Московской области.
Далее нам предстоит разработка проектной документации в течение двух лет, получение на нее заключения Главгосэкспертизы. После чего будет объявлен концессионный конкурс на строительство и эксплуатацию дороги. Будет ли это один конкурс или несколько, покажет результат проектирования.
Уже определено, на сколько участков будет разделена ЦКАД для выставления на тендер?
Автомобильная дорога по материалам обоснования инвестиций разбита на 5 пусковых комплексов. Протяженность первого участка – 113,45 километра, протяженность второго участка – 117,86 километра; протяженность третьего участка – 104,65 километра; четвертого - 95,7 километра; пятого - 89,97 километра.
Проектироваться ЦКАД будет как один проект, но будет допускаться поэтапное выполнение проекта в соответствии с разработанным и утвержденным техническим заданием.
Можно ли хотя бы примерно сказать, когда начнется строительство первого участка?
Учитывая двухлетний цикл проектирования плюс концессионный конкурс, ориентировочно, 2011 год.
Как изменилась схема ЦКАД с момента публикации ее предварительного варианта в 2005 году, так называемой оси, которая, по словам специалистов ФГУ "Дороги России", могла в процессе работы отклониться на два-три километра, а то и больше?
Как мной упоминалось ранее, по результатам разработки Обоснования инвестиций в строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги была выбрана ось прохождения трассы. Именно следующая стадия проекта – проектирование - должна подтвердить или скорректировать маршрут ее прохождения. Могу только подтвердить, что в процессе проектирования и согласования технических условий ось трассы действительно может сместиться.
Можно ли сейчас говорить о размере и характере компенсаций за землю при строительстве ЦКАД? Подмосковные власти уже рапортуют о готовности к выкупу участков — на эти цели предлагается выделить 41 миллиард рублей. По вашим оценкам, достаточно ли этой суммы для выкупа земли под строительство ЦКАД?
Действительно уже предусмотрены средства на этап подготовки территории строительства, в рамках которого и будут произведены выплаты компенсаций за землю и снос строений в размере 41,709 миллиарда рублей. Но этап изъятия начнется только после разработки инженерного проекта и получения заключения Главгосэкспертизы. Так что эти оценки предварительные.
Разработана ли система оценки земель, подлежащих выкупу? Если да, то, что она из себя представляет?
Она уже существует на федеральном уровне и в соответствии с пунктом 2 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации при определении выкупной цены земель в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
Жители деревень и садовых товариществ, находящихся в уже утвержденной зоне прохождения ЦКАД, где правительством зарезервированы земли, беспокоятся о том, что будет с их участками. Куда они могут обратиться, чтобы уточнить судьбу участков, порядок проведения экспертизы?
Обратиться могут непосредственно к нам, и мы регулярно отвечаем на подобные вопросы. Хотел бы еще раз обратить ваше внимание на то, что зарезервированный коридор не является итоговым для принятия жителями каких-либо решений, связанных с определением возможного прохождения трассы ЦКАД непосредственно в зоне их участков.
При определении оси прохождения трассы в рамках общественных слушаний пожелания жителей были максимально учтены. Более того, в рамках проектирования при утверждении выбранных проектных решений будут проводиться повторные общественные слушания, участие в которых может принять любой житель или юридическое лицо.
Ходят слухи, что рост цен на землю и недвижимость вынуждает разработчиков пересмотреть предварительные расчеты, использованные ранее при расчете компенсаций за изъятие земли и снос строений?
Мы понимаем, что вопрос удорожания строительных материалов, земли негативно сказывается на реализации таких проектов. Именно поэтому мы выступаем с инициативой изменений в законодательство по режиму резервирования земель под федеральные нужды, по созданию механизма хеджирования (снижение рисков – ред.) рисков удорожания проекта.
Проект одобрен правительственной комиссией для финансирования из Инвестиционного фонда проектных работ. Только этот этап сформирует окончательную смету проекта.
Готовя такой масштабный проект платной дороги, как ЦКАД, нельзя забывать и о бесплатном дублере, который обязан быть по закону…
Да, несомненно. Существующие малое и большое бетонное кольцо будут сохранены и реконструированы в рамках ФАИП для осуществления бесплатного проезда автотранспорта и обеспечения связей с местными территориями.
Какой экономический эффект, согласно предварительным прогнозам, ожидается благодаря реализации проекта по строительству ЦКАД?
Мы ожидаем, что увеличится инвестиционная привлекательность территорий Подмосковья, расположенных вблизи ЦКАД, в результате чего значительно возрастет количество инвестиций в создание новой инженерной, транспортной, деловой и социальной инфраструктуры. В результате реализации этого проекта планируется строительство не менее 3 миллионов квадратных метров новых производственных площадей. Кроме того, предполагается строительство примерно 45-50 миллионов квадратных метров жилья, около 2,3 миллиона квадратных метров офисных площадей классов А и В, а также не менее 10 миллионов квадратных метров площадей социальной инфраструктуры.
Платные дороги в России еще не построили, но уже ведутся споры о том, сколько должен стоить проезд по ним. Выработано ли все же какое-либо единое мнение о методике определения стоимости проезда, его оплаты на разных магистралях?
В проекте участвует государство, концессионер и пользователи. Понятно, что концессионер – инвестор заинтересован в уменьшении срока окупаемости своих вложений, в том числе и за счет увеличения тарифов. Но во всех концессионных проектах государство оставляет за собой право формирования и регулирования тарифов. А они исчисляются на основании имеющихся методик и социологических исследований, в рамках которых анализируется, в том числе, готовность пользователей платить за проезд и социально-приемлемые тарифы. Понятно, что стоимость проезда по федеральной трассе и региональной дороге могут быть разными.
Насколько в принципы отработаны в настоящее время концессионные механизмы в отношении реализации проектов, подобных ЦКАДу?
Концессия в сфере инфраструктуры для России - сравнительно новая тема. Проекты такого рода в мировой практике готовятся по 5 лет. Мы движемся более быстрыми темпами. Но надо понимать, это не просто проекты, это новый концессионный рынок, со своими законами, финансовыми и страховыми инструментами, он новый как для государства, так и для частного сектора. Проекты длительностью 30 лет, капиталоемкие, с большим количеством участников не могут готовиться быстрее.
Самые известные проекты платных дорог в России – это Центральная кольцевая автодорога (ЦКАД) в Подмосковье, трасса Москва-Санкт-Петербург, а также несколько платных участков на трассе М-4 "Дон". Есть ли предварительные проработки других возможных платных магистралей?
Да, в данный момент ФГУ "Дороги России" работает над реализацией еще нескольких крупных проектов, среди которых строительство платной автомобильной дороги "Новый выход на МКАД с федеральной автодороги М-1 "Беларусь" (в данный момент проводится концессионный конкурс), проект строительства платной автомобильной дороги "Краснодар-Абинск-Кабардинка".
Мы рассматриваем возможности реализации и других проектов платных дорог, но говорить о них пока еще рано.
